1.1 Enlace
El portal ENLACE tiene como objetivo la recuperación de información de carácter censal (lo que incluiría al total de escuelas de educación básica de todo tipo y modalidad), en dos asignaturas importantes en la formación básica de alumnos: español y matemáticas. De tal manera que la(s) base(s) de datos conformada(s) tendrían la capacidad de señalar, estadísticamente, áreas, zonas y escuelas, así como grupos y maestros en la ciudad que requirieran mayor apoyo y atención para lograr las metas educativas propuestas por parte de las autoridades correspondientes.
Por lo tanto, la evaluación de la base de datos permitirá, si su diseño así estuviera realizado, elaborar análisis comparativos, espaciales y de carácter cuantitativo más específico. La práctica de jueceo parece indicar que se cuenta con un criterio de calidad ya establecido y también evaluable, de tal manera que una revisión de los instrumentos utilizados es necesaria.
La finalidad es corroborar si se pueden desprender iniciativas de políticas públicas locales de apoyo a la educación básica en las escuelas de la ciudad con la información disponible, a partir de su cobertura y calidad. Y, posiblemente, evaluar otras fuentes paralelas de información que pudiera ser útil a tal propósito.
1.2 El aprovechamiento escolar de la educación básica
El aprovechamiento escolar es un tema de carácter universal, cuya concepción se va transformando y complementando a través del paso del tiempo, lo anterior debido a que su estudio está correlacionado con la dinámica socioeconómica y cultural que día a día estructura y caracteriza el tejido social. Es decir, el estudio del rendimiento escolar tiene que estar ligado directamente a la estructura social. El Informe de seguimiento para la educación de todos 2005, publicado por la UNESCO (2005), afirma que: “la educación suele ser un fiel reflejo de la sociedad: los valores y comportamientos que la trascienden son los del conjunto social” (p. 14).
Por lo tanto, el aprovechamiento escolar como el objeto de estudio, sobre todo en el caso de la educación básica, debería partir del supuesto de que hay diferencias significativas en cuanto a entornos se refiere, ya que este concepto no sólo atiende a una variable (la de las puntuaciones en los exámenes), sino a un conjunto de indicadores socioeconómicos y culturales que proveen una explicación sobre el contexto en el que se desenvuelven los alumnos para poder destacar en su desempeño escolar.1 Esto significa que se entiende al aprovechamiento escolar desde un sentido más amplio al integrarlo al enfoque de desigualdad social (Schmelkes, 1996).
En esa misma línea encontraríamos las variables directas que influyen en el aprovechamiento escolar: la relevancia del aprendizaje, las prácticas pedagógicas en el aula, la calidad del docente, las características de la escuela y su director, el sistema de supervisión y la deserción escolar. Estas variables conforman el concepto de “escuela efectiva” (Schmelkes, 1996), es decir, aquellas escuelas que son capaces de dotar a sus alumnos con todas las herramientas necesarias para su mejor aprovechamiento escolar, de acuerdo con la especificidad de las necesidades contextuales que les rodean.
El concepto de escuela efectiva responde a dos directrices más específicas desde las cuales se privilegia tanto el estudio del contexto socioeconómico y cultural, como la infraestructura con la que cuenta la escuela. Ninguno de estos dos factores excluye al otro. De manera directa e indirecta los dos se correlacionan como factores que influencian al aprovechamiento escolar.
Es evidente que el estudio de cómo se constituye el aprovechamiento escolar y los factores que en éste influyen, debe analizarse más allá de los resultados de las pruebas de matemáticas y español, y ligarlo al contexto socioeconómico y cultural de los alumnos, así como a las condiciones especiales y de capital humano en las que se encuentran las escuelas. Como se puede apreciar, el fenómeno de la calidad educativa, en cuanto su eficacia y su equidad es bastante complejo, y este artículo no es si no una aproximación a su estudio.
El aprovechamiento escolar se va conformando por variables indirectas y directas, esto es lo que Cohen (2002) llama intra e intersectoriales, o sea, los factores externos e internos que influyen en el desarrollo del aprovechamiento escolar para lograr una calidad educativa. Es importante mencionar que usamos este criterio para conceptuar el aprovechamiento escolar, siguiendo lo que la Secretaría de Educación Pública (SEP, 2007), en el portal virtual de ENLACE dice:
Para la actual administración, el tema de la evaluación es de vital importancia, no sólo porque atiende a criterios de transparencia y rendición de cuentas, sino por ser un instrumento fundamental para detectar desigualdades, explicar avances o limitaciones y sustentar procesos de planeación y de toma de decisiones.
Efectivamente, mirar al aprovechamiento escolar desde esta base hace que la toma de decisiones en las políticas educativas sea mucho más adecuada a la praxis cotidiana de ésta. Pero es ahí donde el modelo flaquea, puesto que las políticas públicas consideran realidades homogéneas en lugar de pensar en realidades heterogéneas:
Los resultados de la prueba SIMCE (Sistema de Medición en la Calidad de la Enseñanza) han permitido destacar que las políticas de mejoramiento educativo no han logrado incrementar significativamente el porcentaje de logro de los estudiantes de educación básica. El escaso impacto alcanzado se debe, en gran medida, a la discrepancia entre los objetivos perseguidos y las políticas implementadas para alcanzarlos, que se tradujeron en la aplicación de soluciones homogéneas a realidades heterogéneas (Franco et al., 1991).
Y aunque la SEP (en su portal virtual del ENLACE) apuntala que sigue criterios educativos en función de la desigualdad social, en su aplicación existente todavía hay muchas lagunas por resolver, de hecho, un caso paradigmático de cómo este modelo de calidad educativa y aprovechamiento escolar puede dificultarse en la praxis es el de la Frontera Norte de México, ya que la especificidad de su contexto es muy peculiar debido a su posición geográfica, por tanto económica, social y cultural.
Se han expuesto hasta aquí los factores que conforman el aprovechamiento escolar. Pero no se debe perder de vista que este concepto se conforma por una cadena de indicadores, variables y factores. Es decir, si se le observa de manera geométrica, es un círculo que envuelve tanto al contexto socioeconómico y cultural, como al espacio donde se instruye a los alumnos, y no es que la calidad de los contenidos de la enseñanza no importe, de hecho, es fundamental; sino que por la situación de la educación básica pública en México que es crítica en sus niveles de deserción, repetición de grados y reprobación,2 es más importante resolver cómo se instruirán estos contenidos para su óptimo aprovechamiento.
Cohen (2002, pp. 2-3) lo denomina como tecnologías, o sea, la “forma de hacer algo”, y al respecto dice: “A menos que la demanda sea homogénea, existirán tantas tecnologías como poblaciones objetivo relevantes. Por lo tanto la política educativa debe ser analizada a partir de distintos segmentos poblacionales”.
Por esto, el concepto de aprovechamiento escolar es integral o, por lo menos, debería serlo.
Se ha planteado aquí que el aprovechamiento escolar está ligado de manera intrínseca al tejido social y los segmentos que lo conforman.3 Porque lo estamos entendiendo no sólo desde el punto de vista pedagógico, que atañe mas bien a los contenidos de la educación, sino desde el punto de vista: social, económico y cultural Este es el interés de este ensayo: llegar a una aproximación que hable del aprovechamiento escolar y todo lo que este influye para llegar a su óptimo desarrollo.
Para ejemplificar en la praxis lo que se plantea aquí, está el caso de la Frontera Norte de México, en específico el de Ciudad Juárez (Municipio de Juárez), tomando en cuenta que ésta es una de las fronteras de mayor actividad económica, debido a la expansión de la industria maquiladora, que la caracteriza y que ha regido su desarrollo urbano, convirtiéndola en la quinta economía del país y la primera de su estado de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI; 2000, 2005).
Aunque esta exposición es una aproximación de lo que realmente se podría obtener al analizar el contexto educativo de la Frontera Norte. En este caso la idea simplemente es poner sobre la mesa la situación en la que se encuentra la educación básica en la Frontera Norte de México y las dificultades que enfrenta el modelo de calidad educativa en esta región.
1.3 El contexto de los centros escolares en Ciudad Juárez
1.3.1 Escuelas primarias
La distribución de las escuelas primarias en el espacio urbano de Ciudad Juárez se muestra en la Figura 1. Se observan un total de 485 centros escolares correspondientes a este nivel. La cartografía de estos centros escolares fue desarrollada por el Instituto Municipal de Planeación de Ciudad Juárez (IMIP, 2005). Tan solo en términos de cobertura, se tiene una distribución homogénea para la mancha urbana de la ciudad, y se detectan problemas de cobertura en la parte sur de la misma. De acuerdo con Teresa Montero (como se cita en Cervera, 2005) se tiene un nivel de cobertura de un 94.48% en la educación primaria.
Figura 1. Distribución de escuelas primarias en Ciudad Juárez, ciclo escolar 2005
Fuente: Montero (como se cita en Cervera, 2005)
1.3.2 Escuelas secundarias
La base de datos del IMIP reporta un total de 119 centros escolares correspondientes al nivel secundaria. La distribución geoespacial de la secundaria cubre alrededor de 70% de la ciudad. Se puede considerar que el restante 30% de la mancha urbana sin cobertura corresponde principalmente a la zona sur de la ciudad, como se muestra en la Figura 2.
Figura 2. Distribución de escuelas secundarias en Ciudad Juárez, ciclo escolar 2005
Fuente: Montero (como se cita en Cervera, 2005)
1.4 Generalidades de ENLACE en el Municipio de Juárez
La base de datos de ENLACE se compone de 21 variables y corresponde a una primera etapa del examen, que abarca inicialmente a los estudiantes de los grados tercero, cuarto, quinto y sexto de primaria y el tercer grado de secundaria, examinados en las materias de Matemáticas y Español, de las cuales se proporciona el total de preguntas hechas en el examen. Arroja información del aprovechamiento de cada uno de los estudiantes, respecto a los exámenes de las materias mencionadas, como el nivel y el lugar en el que se encuentra el alumno y el número de aciertos obtenidos. En la base de datos también se puede encontrar información del centro escolar al que pertenece, como la clave, el nombre, el turno, la zona escolar, el municipio y la localidad en la que se encuentra; así como el nivel (primaria o secundaria) y la modalidad (general, indígena, particular y técnica) a la que pertenece.
1.5 Centros escolares por localidad
De acuerdo con la base de datos, en todo el estado de Chihuahua fueron examinados 248,610 estudiantes de los niveles primaria y secundaria en los grados escolares y en las asignaturas correspondientes. De ese total, 92,121 estudiantes (37.1%) pertenecen al Municipio de Juárez, distribuidos en seis localidades. Ciudad Juárez es la que representa la gran mayoría (99.4%) con 91,524 estudiantes (ver Tabla I). Esta localidad es a la que se aboca el presente artículo.
Tabla I. Nombre de la localidad donde se encuentra el centro escolar
1.5.1 Nivel y modalidad escolar
Del total de estudiantes examinados, la mayoría (92.8%) pertenecen al nivel primaria con 85,505 estudiantes, mientras que para secundaria se examinaron 6,616. Las escuelas primarias fueron de modalidad general, indígena y particular; mientras que las secundarias fueron de modalidad general, particular y técnica. En la Tabla II y en la Figura 1 se ilustran la distribución de los estudiantes en las escuelas según nivel y modalidad.
Tabla II. Distribución de los estudiantes según nivel y modalidad escolar
Como se mencionó, la mayoría de los estudiantes pertenecen al nivel primaria. De éstos, una gran parte pertenece a la modalidad general (87.2%), le sigue la modalidad particular y, por último, con muy pocos casos, la modalidad indígena. No hubo casos de escuelas primarias técnicas.
La mayoría de los estudiantes del nivel secundaria también pertenecen a la modalidad general, seguidos por la modalidad técnica y, tercer término, la particular. No hubo casos de secundarias indígenas.
1.5.2 Nivel, modalidad y localidad
En este apartado se describe la distribución de los estudiantes examinados de acuerdo con el nivel y la modalidad del centro escolar, y según la localidad dentro del Municipio de Juárez. La Tabla III ilustra la distribución de los estudiantes examinados.
Tabla III. Distribución de los estudiantes examinados según nivel, modalidad y localidad
En la Tabla I se puede apreciar, a simple vista, que la localidad de mayor peso fue Juárez con 91,524 estudiantes examinados (99.4%). Esta mayoría puede explicarse de acuerdo con lo que se afirma en la sección de consulta del portal ENLACE de la Secretaría de Educación Pública (SEP, 2007), en el apartado de investigadores, medios de comunicación y sociedad: “Excluyendo a Oaxaca y Michoacán, entidades donde se presentaron situaciones especiales por movimientos magisteriales, la cobertura de la aplicación fue de 97% de escuelas primarias y 90% de escuelas secundarias”.
Dicha cobertura explica el hecho de que en la localidad Juárez se concentre la gran mayoría. El desglose en la Tabla III permite ver que, tanto a nivel municipio como al interior de la localidad de Juárez, los estudiantes examinados se concentran en una gran mayoría dentro del nivel primaria y la modalidad general (86.5%). Le siguen en relativa importancia el nivel primaria particular (5.6%) y el nivel secundaria general (3.8%).
1.5.3 Nivel en que se encuentra el alumno en Español y en Matemáticas
Además de la distribución de los alumnos examinados, de acuerdo con el nivel, la modalidad y localidad, se logró desglosar dicha distribución en relación con el aprovechamiento para ambas materias, clasificado en las siguientes categorías: 1) insuficiente, alumnos que no poseen los conocimientos y habilidades necesarias para continuar su aprendizaje, 2) elemental, alumnos que dominan una minoría de habilidades cognitivas del grado evaluado, 3) bueno, alumnos que dominan la mayoría de los contenidos y habilidades cognitivas y 4) excelente, alumnos que dominan todos los contenidos y habilidades cognitivas evaluadas. La Tabla IV hace el desglose para la materia de Español y la Tabla V lo hace para Matemáticas.
Tabla IV. Nivel de aprovechamiento en que se encuentra el alumno en español
Tabla V. Nivel de aprovechamiento en que se encuentra el alumno en matemáticas
Dichas tablas no especifican la distribución porcentual al interior de cada localidad en particular. Aunque en términos generales el análisis acapara la atención para Juárez, será interesante acercar la vista a la situación en particular de las otras localidades que presentan características rurales y/o de marginación, sin olvidar que en la localidad de Juárez igualmente se presentan dichas características al interior de algunas de sus colonias.
Un punto que llama la atención es la presencia del nivel y la modalidad primaria, indígena, que sólo tuvo casos para Juárez, no así para las otras localidades, aunque en un porcentaje muy pequeño.
De manera general, la Tabla IV muestra que una ligera mayoría (53.3%) de los estudiantes examinados obtuvieron un nivel elemental de aprovechamiento en Español, seguido por un poco más de la cuarta parte (26.1%), cuyo nivel fue insuficiente. Después por poco menos de una quinta parte (18.8%) están los alumnos que obtuvieron un nivel bueno y, por último, una mínima parte (1.8%) que logró un nivel excelente.
De manera general, la Tabla V presenta la situación de los estudiantes examinados respecto a Matemáticas. Aunque con diferencias porcentuales, el comportamiento mostrado en esta materia es similar al de Español. La mayoría (58.1%) obtuvo un nivel elemental con un ligero incremento de 5% respecto a español. Después una cuarta parte (25.10%) obtuvo un nivel insuficiente. Casi una sexta parte (14.9%) logró un buen nivel. Y una mínima parte (1.9%) obtuvo un nivel excelente.
La cobertura de ENLACE, antes mencionada, nos da la idea de que la proporción de escuelas es la que se acerca a la realidad, por ejemplo, que hay más escuelas primarias generales que particulares. Esta observación puede dar pauta a un afinamiento en el enfoque por cada tipo de escuela. A simple vista, en la localidad Juárez para la materia de español, se puede ver que hubo más estudiantes con nivel de excelente en las primarias generales que en las particulares (1,216 vs 435); pero al interior de cada una se puede revertir dicho resultado. De 79,697 estudiantes de primaria general 1.50% obtuvo un nivel excelente, mientras que de 5,180 estudiantes de primaria particular 8.39% obtuvo un nivel excelente. Una interpretación puede ser que 1.5 de cada 100 estudiantes de primaria general obtuvieron el nivel excelente y 8.39 de cada 100 estudiantes de primaria general obtuvieron el nivel excelente.
1.5.4 Aciertos y nivel de aprovechamiento
En términos porcentuales, para las dos materias, 55.70% obtuvo un nivel elemental de aprovechamiento, seguido por casi un 17% que obtuvo un nivel bueno. Estos dos niveles (elemental y bueno) forman la gran mayoría, que es cercana a un 73%. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que en la sección de consulta del portal ENLACE de la SEP, en el apartado de “Investigadores, medios de comunicación y sociedad, se aclara que “la calificación considera una escala subyacente, basada en la Teoría de Respuesta al Ítem (TRI) en la cual la puntuación no depende sólo de la cantidad de respuestas correctas, sino del grado de dificultad de las mismas”.
Lo anterior significa que, al igual que en la distribución de los estudiantes, de acuerdo con el nivel obtenido, en cuanto al número de aciertos se debe tener en cuenta que se dispersa el peso específico que tienen, de tal forma que los bajos valores medios en relación con el total de aciertos en realidad hablan de que un 55.70% está entre lo elemental y lo bueno.
1.5.5 Nivel obtenido por materia y por grado: valor de moda
Por la naturaleza del tipo de variables que representan el nivel obtenido por los estudiantes examinados en las dos materias (insuficiente, elemental, bueno o excelente), la medida de tendencia central apropiada para describirlas es la moda. De acuerdo con Hopkins, Hopkins y Glass (1997, p. 407), la moda “es la observación que ocurre con más frecuencia, el valor más común o popular”. La determinación de la moda implicó ejercitar los valores de las frecuencias obtenidas de los cruces de variables que se muestran en las Tablas VI y VII, pero que se ha visto también reflejada en las Tablas IV y V.
Tabla VI. Nivel obtenido en español por grado escolar (moda)
Tabla VII. Nivel obtenido en matemáticas por grado escolar (moda)
La Tabla VI describe las frecuencias del nivel obtenido por los estudiantes de los diferentes grados en la materia de español. Al interior de cada grado la frecuencia mayor es la moda (valor máximo) señalada en negritas e itálicas. A nivel total, para los 92,121 estudiantes examinados del Municipio de Juárez, la moda es el nivel elemental, al interior de cada grado sucede lo mismo para los cuatro grados del nivel primaria, mientras que para el tercer grado de secundaria la moda recae en el nivel insuficiente en Español.
La situación de la materia de Español se refleja en Matemáticas (ver Tabla VII). La totalidad de los estudiantes muestra que la moda es el nivel elemental. Al interior de los grados escolares del nivel primaria la moda es el nivel elemental, pero en el tercer grado de secundaria la moda es el nivel insuficiente. Los datos ponen en evidencia una situación preocupante dada por la mayoría de los estudiantes ubicados en el nivel elemental en ambas materias, pero a nivel secundaria resulta más preocupante que el resultado se recargue hacia el nivel insuficiente. Aun cuando el nivel secundaria abarcó una minoría (7.18%) respecto al nivel primaria (ver también cuadro 4), el hecho es que al interior de ese grado la mayoría (5.13% de 7.18% que representa) obtuvo el nivel insuficiente.
1.6 Representación de los resultados de ENLACE en cartografía digital
Una de las contribuciones de este análisis de ENLACE lo conformó la creación de una base de datos del tipo relacional, en un ambiente de sistemas de información geográfica en su plataforma de ArcView. Fue factible la conexión entre la base de datos original con la cartografía de centros escolares creada por el IMIP para el ciclo escolar 2004-2005, mediante el uso de la clave denominada clave centro escolar estandarizada por la Secretaría de Educación Pública y contenida en la base de datos de ENLACE entregada en FoxPro para este proyecto.
La base quedó conformada por la ubicación geográfica con coordenadas X, Y para cada centro escolar dentro del espacio urbano de Ciudad Juárez, y con la conexión directa de cada atributo o variable de la base de datos de ENLACE. Así, por cada centro escolar se cuenta con 21 variables originales registradas del examen de aprovechamiento. Además del potencial de una base de datos común, como la de FoxPro, el usuario de esta evaluación de ENLACE tendrá la oportunidad de acceder a la información en un formato cartográfico digital para el espacio urbano de Ciudad Juárez, tanto dentro de la mancha urbana como las demás escuelas de su municipio.
La distribución en el espacio de los resultados de ENLACE permite observar y establecer evidencias empíricas de la variable aprovechamiento en el espacio urbano de la ciudad. Ayuda también a inferir posibles relaciones entre la distribución de los resultados con las condiciones socioeconómicas de la Ciudad, así como su relación con indicadores de infraestructura básica. Además de establecer posibles relaciones entre los resultados y la existencia o ausencia de bibliotecas. Esta evidencia empírica permitirá o apoyará en la elaboración de planteamientos hipotéticos entre la variable dependiente determinada por el aprovechamiento y otros posibles factores que expliquen su comportamiento.
Con el fin de contribuir a explicar la distribución espacial entre el fenómeno de aprovechamiento se compararon los resultados con dos indicadores importantes: 1) la jerarquía socioespacial y 2) el déficit de infraestructura.
